放权基层不是甩手基层（干部状态新观察·为基层减负赋能）

仇立权绘

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放权赋能，是激励基层干部干事创业的“催化剂”。但在实践中，有些地方、单位一味增加基层责任，却不给予权限和资源支持。放权基层成了甩手基层。

如何理顺权责关系、实现上下协同？贵州贵安综保区企业服务中心用好上级单位赋予的“呼叫权”主动作为，让更多企业的急难愁盼问题在园区就地化解。

“每个月电费要花将近万元，太贵了。”

去年初，贵州贵安综合保税区企业服务中心工作人员黄峰接到区内一家电子企业的“诉苦”。进一步走访，他发现不止一家企业反映用电成本问题。

贵安综保区成立于2015年初，目前共有企业229家，以中小企业为主，涵盖显示产品、光电照明等行业。为优化营商环境，2015年底贵安新区成立贵安综保区企业服务中心。企业服务中心是综保区党工委所属部门，中心仅有6名在职人员，没有其他下属单位。

“小到停电停水，大到融资合作，企业都会来服务中心寻求帮助。我们有时也力不从心。”黄峰记得，曾有企业反映员工下班路上路灯不亮，看似简单的问题却不好解决。由于该路段还没有移交给市政部门，市政表示“无法开灯”，必须找负责该路段的建投公司。建投公司反馈：“开灯就要花钱，钱谁出？我们解决不了。”各方甩手令黄峰无奈，前后奔走了一个月，才让路灯亮起来。

有心无力，症结在哪？黄峰坦言，企业服务中心是纯服务性质的部门，权小事多，企业反映的许多问题中心都无法直接解决，要靠与相关职能部门联络协商；工作人员“一人多岗”，既要处理日常咨询，又要协调复杂问题。

但企业发展等不得。园区内多数企业对用电成本敏感度高，部分液晶面板生产企业电力成本占生产成本接近两成。没有电力专业知识，黄峰决定先弄清电费居高不下的原因。

南方电网贵安供电局的管理人员李强帮他解惑：电费计量点是供电局与园区的产权分界点，中间的电线以及电气设备均归综保区所有，因此送电过程中出现的各类损耗需要园区内企业自行分担。

电费能不能降？黄峰来到贵安供电局协商。“电费是统一定价，我们不能随意降价。”供电局方面回应，但表示会努力想其他办法降低用电费用。黄峰心里打鼓，担心这是托词。

电费问题列在服务中心每月向上汇报的清单中，给黄峰心里压了块大石头。

企业有期待，许多企业并不清楚权责归属，只希望诉求能被解决，服务中心也不想辜负这份信任。同时，上级有考核，企业的诉求有没有解决、满意度如何，都有相应的指标。“企业要问题解决，而不是光听解释；上级要看实效，而不是听‘借口’。”黄峰说。

黄峰道出不少基层干部的心声：基层单位往往权力有限，开展工作常有喊不动人、推不动事的情况；责任又仿佛“无限”，要求“事事有回应、件件有着落”。不少地方提倡为基层赋能，但有些只加责任、抓考核，而不给予权限和资源支持，赋能一线岂不成了甩手基层？

不能让基层单位独自承压。得知企业服务中心遇到的困难，贵安新区营商环境管理办公室及时介入，帮助黄峰与供电局协商。于是，经过多轮政策讨论、成本分析，供电局与园区最终商定共同出资进行计量装置技术改造。

涉及资金使用，仅凭营商办不能决定。“我们又试着协调新区经济发展局、投资促进局、工业和信息化局共同来商讨，各部门都动了起来。”黄峰乐观起来。

供电局经过多次测算，最终决定以园区内企业为单位装表到户，只记录每个企业的实际用电量，还将公共区域部分的照明、消防等用电单列户头。“企业可以直接享受国家目录电价，用电成本预计下降30%左右，改造费用约为40万元。”李强说。经过3个月紧锣密鼓的改造，贵安综保区实现了“一企一表”，成为贵州首个装表到户的工业园区。供电局还为园区配备了运维人员，保证供电质量。

对基层单位而言，充分协助才是真正赋能。“要允许基层有‘办不成’的事情。遇上需跨部门协调的复杂诉求，由上级部门启动会商机制，以更大的协调力度支持企业服务中心积极作为。”贵安新区投资促进局相关负责人介绍，“此外，不能一味追求事项办结率，我们要定期联系基层，了解为什么办不成、怎样才能办成，给予精准帮扶。”

分工不变，职权不变，如何让企业服务中心用好“呼叫权”？贵安新区通过企业诉求即收即办、急难事项提级协调、办理过程实时监督、办理结果定向反馈的闭环管理，形成高效服务闭环，助力基层营商环境优化。园区企业遇上招工难，黄峰依照需求举办招聘会；有企业产品滞销，他沿着产业链作推介找来“及时雨”。

“找工人、拉订单不是我们的长处，但人社和商务部门给予了充分支持。”良好的协调机制是黄峰主动作为的底气。去年服务中心办结企业反映问题诉求140多个，为企业办理政务服务事项540多项，越来越多的急难愁盼问题能在园区就地化解。

看着电表装进企业，黄峰很有成就感。“虽然企业服务中心只是‘需求接收站’，但背后有上级部门的支持、各部门的通力协作。现在园区内开办企业更便捷，跨境物流通道更丰富，融资到位速度也更快了。”

《 人民日报 》（ 2025年05月29日 13 版）